历史性的跨越

　　――贵州省奋战“两基”纪实

　　2009年6月21日，贵州省国际会议中心。贵州省接受国家教育督导团“两基”工作督导检查总结会在这里召开。当检查组组长陶西平宣读检查组的督导检查意见时，在场的省政协副主席、教育厅厅长孔令中和来自省地县的很多干部，数次伸手擦拭眼泪。教育部副部长、国家总督学陈小娅在讲话时多次用到“印象深刻”、“令人感动”、“极不容易”等颇带感情色彩的词语；贵州省省长林树森的讲话也真情流露……庄重严肃的大会场，弥漫着激动和深情。

　　举全省之力的决心

　　贵州“两基”历经千辛万苦，受尽千磨万难。从1993年以来，在经过8年的启动打基础，6年的全面推进，3年的巩固提高之后，贵州省终于迎来了“两基”国检。

　　贵州“两基”国检全国排名倒数第七，鲜为人知的是，这里的“国检”曾两次推迟。

　　“国检”的时间原定在2007年，可是在省里自查的时候，发现几个县有一些薄弱环节没有得到解决：校舍面积、生师比等指标未能达到国家规定的要求。省政府决定再用宝贵的一年时间攻坚。

　　这一年，贵州举全省之力，进行最后冲刺，啃的都是“硬骨头”，终于把最困难的几个县都攻下了。万事俱备，只待“国检”。

　　天有不测风云，2008年年初，一场罕见的冰雪灾害，给学校带来了巨大损失，打乱了贵州教育发展的势头，只好再一次延迟“两基”国检。

　　贵州教育发展之难超乎想象。所有艰难的根源首先在于自然环境的恶劣。贵州是全国唯一没有平原支撑的少数民族聚居省份，这里是实实在在的“地无三尺平”。在贵州的城镇、乡村，最常见的景象是：低低的河谷纵横交错，高耸的山峰密密麻麻，腰带田，巴掌地比比皆是，种植的玉米、黄豆、土豆散散落落。在这样的条件下，教育发展的基础可想而知。

　　自然环境的恶劣，带来了交通不便，信息不灵，也带来了经济发展困难，经济总量小，贫困面大，贫困程度深。城镇居民人均可支配收入、农村人均纯收入均排在全国后面。义务教育阶段人口占总人口的比重全国最高。2008年，全国每10万人口小学在校生7819人，初中在校生4227人，而贵州分别是12488人和5504人。

　　本世纪初，贵州开始“两基”攻坚时，全省88个县中还有55个县未实现“两基”，占全国未实现“两基”县的十分之一强。“两基”人口覆盖率只有35%，比全国平均值低50个百分点，有的边远山村没有一个识字人。2000年，全国人均受教育年限为8年，贵州则为6.1年。

　　受制于极端贫瘠的自然条件，受制于极其匮乏的物力和财力资源，受制于极其薄弱的发展基础，贵州办教育真难！没有坚定的决心和非常的行动，要实现“两基”、通过“国检”谈何容易！

　　在检查了贵州的“两基”工作后，陶西平说了这样一句话：印象最深刻的是精神。

　　是的，在极其艰难的情况下，贵州展现出了一种百折不挠、迎难而上、人心齐、泰山移的办教育精神。

　　精神的源头来自于省委、省政府坚定的决心。在贵州这些年的发展蓝图中，“两基”一直和富民兴黔紧密联系在一起，并始终处于优先发展、重中之重的位置。在省委书记石宗源的坚定支持下，省委、省政府发出“举全省之力打一场‘两基’攻坚战”的号召：“两基”目标一定要实现，“两基”国检一定要通过，迎国检工作一定要抓细，迎国检责任一定要落实。组织部门甚至将“两基”列入县级党政班子“一票否决”的考核内容。

　　石宗源在全省会议上大讲“教育改变未来”：孩子们的未来和希望在于教育，农村的未来和希望在于教育，贵州的未来和希望也在于教育！

　　贵州省省长林树森曾在广东任职。贵州和广东，不管从哪个角度，相差都不是一星半点。到贵州上任后，他力抓教育。在丹寨县，当林树森看到学生班额过大，前排顶到讲台，后排顶到墙壁时，非常痛心，要求一定要尽快改善办学条件。

　　省里“举全省之力”，各地纷纷出现了举全州之力、全县之力、全乡之力、全村之力办教育的局面。各级党委、人大、政府、政协齐抓教育，各级财政、人事、编办、团委、妇联等部门都为教育办实事……为了抓好“两基”，全省各级各部门“一把手”亲自过问、亲自部署、亲自检查，确保“两基”各项工作落到实处。

　　在贵州最偏僻的乌蒙大山深处，随处可以看到这样的标语：“不办教育，穷根难拔”，“该入学的一个不能少，需脱盲的一个不能缺”，“今天辍学在家，明天不会当家”……

　　“人一之我十之，人十之我百之”。这句响彻黔山黔水的口号喊出了贵州在极端困难条件下全省兴教、全民兴教的决心，也喊出了贵州抓“两基”、办教育的精神。

　　攻坚克难的行动

　　黔东南苗族侗族自治州雷山县西江民族小学是这样建起来的：这里山高沟深，寨子里根本就没有可供建校的平地。为了让全乡孩子不再摸黑赶路上学，全乡人民决心向大山要地，建一所可容纳1200名学生的寄宿制小学。男女老少肩挑背扛，移山填沟，挖掉两座山梁、填平两条山沟，挖土石方3万多立方米，终于平整出近1.6万平方米的校园，建成教学用房3992平方米。西江的故事传遍全贵州，被称为现代愚公移山。

　　贵州“两基”攻坚的背后，到处有这样艰苦卓绝的故事。

　　要实现“两基”，贵州必须面对欠账过多、投入严重不足的现实，必须改变办学条件差、教师队伍数量缺口很大和素质亟待提高的状况。

　　四周大山林立的赫章县财神镇近些年来每年有令不少乡镇羡慕的100多万元收入：县里把部分烤烟税返给了乡里。但镇政府坚持把其中的90%都用到改善办学条件上。1982年修建的镇政府办公楼已经成了危房，但一直没钱修。镇党委书记刘宗贵说：“不买车不盖房可以，但不挤钱办教育不行。”

　　在贵州，教育经费投入占全省GDP的7%以上。2001年至2006年，贵州省地县三级政府在“两基”攻坚中投入48.52亿元。在巩固提高阶段的2007年和2008年，三级政府又投入30.84亿元。省政府规定，在农村税费改革转移支付资金中，各县用于农村教育的比例不得低于50%。为确保教育经费投入，省地县三级政府及教育行政部门形成“双线目标责任制”，年年实行教育经费审计制，定期不定期开展教育督导制。在经济落后的贵州，如此规模的投入就是这样千方百计挤出来、千辛万苦积出来的。

　　挤出了钱，还要用好钱。贵州不仅实现了“省拿大头”，还坚持了省政府统一管理、使用中央投入的专项资金，省政府的统筹力度空前加大，集中力量办大事，解决突出困难。在这种强有力的调控下，以前最难啃的骨头终于一点点被“啃”下来了。

　　贵州实现“两基”的另一个瓶颈在教师。“两基”攻坚之前，贵州在全国最缺教师，生师比在全国最高，教师队伍整体素质全国最落后。解决这一系列问题的办法是教育优先，特事特办：编制、财政部门优先考虑教育发展需要，采取了超常规的办法优先增加教师特别是农村教师编制；全省通过公开招聘教师、扩大师范院校招生规模、延长初中骨干教师任教期、鼓励城市教师和青年志愿者到边远农村任教等措施，迅速补充教师队伍。为了尽快解决教师紧缺问题，贵州用好用足国家“特岗计划”，仅2008年全省就一次性补充了8000多名特岗教师。让教师们更安心的是，由于实行了以奖代补、农村教师工资上收县管、建立教师工资专户等办法，“两基”攻坚以来，贵州省从未发生拖欠教师工资现象。

　　贵州条件艰苦，无私奉献是这里教育工作者的共同点。这里有身患癌症仍然一心扑在教育上、让儿子外出打工寄钱维持学校运转、舍身保护校产的模范教师田沛发，有扎根高寒山区支教感动中国的徐本禹，有用双肩一砖一瓦背出一所学校的优秀教师刘恩和，有跪着教书30余年、被誉为当代中国保尔・柯察金的水族教师陆永康，有洪水来临时勇救学生的优秀教师韦正雄……

　　国检组曾这样评价贵州的“两基”攻坚：“动员起千军万马，克服了千难万难，惠及了千村万落，造福了千家万户。”迎难而上，敢啃硬骨头，带来了贵州教育翻天覆地的大变化。

　　人民最满意的变化

　　经过奋战，贵州向国家交了这样一份“两基”答卷：在普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、教育质量、扫盲工作6个方面均达到现阶段国家规定的要求。用17年的时间，走完了我国30年、一些发达国家100年的普及义务教育的历程。

　　与一些发达省份比，这份答卷的“成绩”不算好。但是，几个数字的变化，能佐证贵州“两基”攻坚有多大的变化、多么大的辉煌：

　　与2000年相比，贵州初中阶段在校生增加64万人，增长了45%，全省初中毛入学率提升了22个百分点。小学、初中教师增加了6万人，学历合格率分别提升了8个、15个百分点。小学、初中生均教育事业费增长了5倍多，生均公用经费增长了20多倍。农民非文盲率提高到97.4%，提高了7.1个百分点。

　　17年前，贵州绝大部分农村教室都是木房子、土台子，破房、危房比比皆是。2000年以来，全省新建、改扩建校舍1000多万平方米，中小学危房率由11.6%下降到0.06%，惠及农村学校10492所，让60多万名中小学生告别了不安全教室。绝大多数农村中小学都配备了专用教室、实验室，增添了教学仪器和图书；建成覆盖面达95%的农村中小学现代远程教育网络系统，受益师生达480多万人。建设了一大批寄宿制学校，解除了40万名农村初中学生长途走读之苦，学生包着冷饭、酸菜，每天跋山涉水摸黑赶路求学，家长打着火把、亮着电筒送子女上学的历史渐渐一去不复返了……

　　学校特色也一点点地办了出来。结合少数民族杂居的省情，农村学校普遍开展民族文化进校园、民族体育进课堂、职业技术教育进初中的“三进”活动，增加了学校的活力和吸引力。黔东南州64.9%的中小学开展了反排木鼓舞、锦鸡舞进课间操活动；布依歌进校园、水书进课堂、陀螺进体育项目成为荔波县学校乡土教育的特色……

　　贵州省外出打工者多，有留守儿童108.7万人，占儿童总数七分之一多。针对这一现象，贵州各级各部门广泛开展送温暖活动。开阳县为留守儿童设立免费“亲情电话”，让他们经常与父母通话、交流。遵义县开展关爱留守儿童、关心残疾儿童、关注学困儿童的“小三关”活动，通过聘请代理家长、开设亲情电话、过集体生日等形式，使留守儿童感受到学校大家庭的温暖。

　　兴仁县教育局局长李坤告诉记者，最近，巴铃镇卡子学校13名辍学的学生又回来了。原来，这几个学生偷跑出去打工，尝够了打工生活的艰苦后，觉得还是学校好：学校宿舍住得好，食堂吃得好。

　　与别的地方不同，贵州的扫盲不仅仅是教认字、学文化，还要教农村实用技术，这一招留住了农民，也让农民尝到了进教室的甜头。屯脚镇王昌俊在扫盲时学到实用技术后，承包土地130亩，种植水稻、玉米、西瓜和辣椒等经济作物，年收入近10万元，被农业部授予“全国种粮大户”称号；大山乡毛玉康栽培樱桃、培植盆景，年收入3万多元；新马场乡周正宽、王朝谱等人应用学到的技术栽培早熟蔬菜，年收入近万元……

　　贵州抓教育抓出了效益，抓出了民心和人气。据贵州省副省长刘晓凯介绍，一些“两基”启动较早的县已经感受到通过加强基础教育提高劳动力素质，进而带动地方经济社会发展的好处。根据记者调查了解，现在，贵州省绝大多数农村最漂亮的建筑是学校，最优美的环境是学校，人气指数最高的是教育，老百姓最满意的是教育。

　　贵州抓“两基”抓出了贫困地区推进教育发展的典型经验。周济部长高度评价说：贵州省实现“两基”的困难更为突出，承担“两基”的任务更为艰巨，取得“两基”的成绩更为宝贵，积累“两基”的经验更值得学习，贵州省义务教育发展实现了历史性的跨越。